宪法乃是一张文书，所以规定政府权力如何分配于各机关，以达到保护人民安全与人民自由的目的。

国家与人民的关系：没有国家是一件很可怕的事情，因为没有国家，就对外言之：就是没有国家来保护人民，就是亡国之民，如今日之德国便在此状态中。

就对内言之，就是国内没有秩序，就是陷于混乱。但是有了国家，亦是件极危险的事，因为国家手上有兵权有警察有法院，它就可以随便逮捕人民，它又可以借国家的名义一定要人民服从它，或者征收人民财产，或者要人民的性命，如对外战争战时征兵之类。国家权力既如此之大，所以宪法上第一件事就是要防止国家的专擅，就是防止国家滥用权力。

宪法的第一章一定要规定人民的基本权利，就是上文所说的人身自由、言论自由、集会结社自由、信仰自由等事。其中尤以人身自由最为基本。假定人身自由一旦没有，其它集会结社自由也不必谈，所以人身自由便是其它一切自由之基本。