天津市最低生活保障审核确认办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范最低生活保障审核确认工作，根据《民政部关于印发<最低生活保障审核确认办法>的通知》、《天津市社会救助实施办法》、《中共天津委办公厅 天津市人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的措施〉的通知》以及国家和天津市相关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 区级人民政府民政部门负责最低生活保障的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障的受理、初审工作。村（居）民委员会协助做好相关工作。

　　按程序已将最低生活保障审核确认权限委托下放至乡镇人民政府（街道办事处）的，区级民政部门要加强监督指导。

　　第三条 区级民政部门应当加强本辖区内最低生活保障审核确认工作的规范管理和相关服务，促进最低生活保障工作公开、公平、公正。

　　第二章 申请和受理

　　第四条 申请最低生活保障以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；也可就近向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。向居住地提出申请的，由居住地乡镇人民政府（街道办事处）进行初步审核，并将申请人材料转介至户籍地乡镇人民政府（街道办事处）。也可以通过互联网提出申请。

　　第五条 共同生活的家庭成员户籍与居住地不一致的，按照以下原则申请最低生活保障待遇：

　　（一）家庭成员在同一户籍地且户籍地与居住地不同的,向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）申请最低生活保障待遇。

　　（二）家庭成员在多个户籍地且户籍地与居住地均不相同的,向多数家庭成员户籍地乡镇人民政府（街道办事处）申请最低生活保障待遇。

　　（三）家庭成员在多个户籍地且部分家庭成员户籍地与居住地相同的，向居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请最低生活保障待遇。

　　第六条 共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请。委托申请的，应当办理相应委托手续。

　　乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在工作中发现困难家庭可能符合条件，但是未申请最低生活保障的，应当主动告知其共同生活的家庭成员相关政策。

　　第七条 具有本市户籍家庭，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市最低生活保障标准，且家庭财产状况符合本市最低生活保障家庭财产状况规定条件的，纳入本市最低生活保障。本办法所称本市户籍家庭包括：

　　（一）全部由具有本市户籍的居民组成的家庭；

　　（二）由本市户籍居民与符合本办法第八条规定的非本市户籍人员组成的家庭。

　　全部由具有本市户籍居民组成的家庭，其共同生活的家庭成员包括下列人员：

　　（一）配偶；

　　（二）未成年子女；

　　（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女；

　　（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

　　下列人员不计入共同生活的家庭成员：

　　（一）现役义务兵；

　　（二）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

　　（三）在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人员；

　　（四）天津市民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

　　第八条 与具有本市户籍居民形成婚姻关系，并在本市共同连续居住满一年以上的非本市户籍家庭成员，可以按照本办法规定在配偶户籍地申请最低生活保障。

　　非本市户籍家庭成员已在其户籍所在地或者其他地区获得最低生活保障的，不再享受本市最低生活保障。

　　第九条 符合下列情形之一的人员，可以单独提出申请：

　　（一）最低生活保障边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；

　　（二）最低生活保障边缘家庭中患有本市有关部门认定的重特大疾病的人员；

　　（三）家庭财产符合我市最低生活保障相关规定且人均收入低于最低生活保障标准2.5倍的家庭，成员中的年满18周岁（含）以上未婚的重病、重残子女。

　　（四）父母年龄均达到60周岁以上，家庭人均收入（不计其他子女赡养费）低于最低生活保障标准2.5倍，家庭财产低于30万，其他条件参照最低生活保障有关规定的家庭中的一二级智力、精神残疾年满18周岁（含）以上未婚子女。

　　（五）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；

　　（六）区级以上人民政府民政部门规定的其他特殊困难人员。

　　最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准1.5倍，且财产状况符合我市相关规定的家庭。

　　第十条 申请最低生活保障，共同生活的家庭成员应当履行以下义务：

　　（一）按规定提交相关申请材料；

　　（二）承诺所提供的信息真实、完整；

　　（三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；

　　（四）积极配合开展家庭经济状况调查；

　　第十一条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知补齐所有规定材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。

　　第十二条 对于已经受理的最低生活保障家庭申请，共同生活家庭成员与最低生活保障经办人员或者村（居）民委员会成员有近亲属关系的，乡镇人民政府（街道办事处）应当单独登记备案。

　　“最低生活保障经办人员”是指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核（包括家庭经济状况调查）、确认、监督等事项的区级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）工作人员及居（村）委会工作人员。

　　“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

　　第三章 家庭经济状况调查

　　第十三条 家庭经济状况指共同生活家庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。收入和财产的范围和标准按照《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》及各区实施细则执行。

　　第十四条 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理最低生活保障申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作。

　　共同生活家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的，经常居住地区级民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当做好配合申请材料转介、公示，开展居住地群众监督等相关工作。

　　第十五条 乡镇人民政府（街道办事处）可以在村（居）民委员会协助下，通过下列方式对申请家庭的经济状况和实际生活情况予以调查核实。每组调查人员不得少于2人。

　　（一）入户调查。调查人员到申请家庭中了解家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活情况。入户调查结束后，调查人员应当填写入户调查表，并由调查人员和在场的共同生活家庭成员代表分别签字。

　　（二）邻里访问。调查人员到申请家庭所在村（居）民委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

　　（三）信函索证。调查人员以信函等方式向相关单位和部门索取有关佐证材料。

　　（四）通过区民政部门提请市民政部门开展信息核对。

　　（五）其他调查方式。

　　其中，（一）、（四）调查方式为必选方式，其余调查方式可视情况开展。

　　发生重大突发事件时，前款规定的入户调查、邻里访问程序可以采取电话、视频等非接触方式进行。

　　第十六条 乡镇人民政府（街道办事处）根据工作需要，启动家庭经济状况信息核对程序，依法依规查询共同生活家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记，以及银行存款、商业保险、证券、互联网金融资产等信息。

　　乡镇人民政府（街道办事处）可以根据当地实际情况，通过家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用支出，以及是否存在高收费学校就读（含入托、出国留学）、出国旅游等情况，对家庭经济状况进行辅助评估。

　　第十七条 经家庭经济状况信息核对，不符合条件的最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时告知申请人。

　　申请人对核对结果有异议的，应当提供相关佐证材料；乡镇人民政府（街道办事处）应当组织开展复查。