猪肉供应不足和猪价上涨关系民生，正在受到市场和政府前所未有的关注。

　　9月11日下午，农业农村部副部长于康震和国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家市场监管总局等六部委有关尽职人介绍稳定生猪生产、保障市场供应有关情况，并答记者问。

　　而在一天之前，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的建议》(下称“《建议》”)，《建议》提出了猪肉自赠率、养殖规模化率和规模养殖场(户)美污综合利用率三方面量化目标，首席次提出省负总责的总请求，强调各省(区、市)人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要尽职人是首席责任人，将保障猪肉供应提堤渎的政治高度。

　　据时代周报记者清理，自8月21日国常会以来，各部委为恢重生猪产能及保障市场供应，先后出台20余次政策，从废除养殖限制、恢重运输“绿色通道”、提高贴息贷款和保险力度到提高规模化养殖场补贴额度等方面，全方位部署猪肉的稳价保供。

　　“政府投放冻肉存储及扩大进口将会增添猪肉的有效供赠，但目前国内供需缺口依然较大，猪肉价格长期来看仍会上涨，并约摸拉动CPI 年末破 打破3%。”东北证券首席宏观分析师沈新凤对时代周报记者表示，本轮猪价上涨主要是猪周期供赠收缩叠加非洲猪瘟影响叠加驱动，并非由居民消费能力增强拉动。

　　对于下一步生猪供应发展，于康震在新闻发布会上表示，“从长远发展来看，保障好老百姓的“菜篮子”和养殖场户的“钱袋子”，关键是加快推动生猪产业的转型升级。”

　　六大部委齐上场

　　在六大部委中，农业农村部无疑是事关猪肉供应的“牵头”部委，但是国家发改委则是最重要的综合协调部门。

　　9月初，国家发改委则发布勉励多养猪扩大猪肉产能，推动猪肉替代和补贴猪肉消费者三方面措施，努力让民众能吃上肉。

　　“截至目前，各地累计发放价格暂时补贴32.3亿元，惠及艰难群众达到1.29亿人次。”国家发改委价格司尽职人彭绍宗在9月11日的新闻发布会上表示，为支持生猪养殖能力建设，今年以来发改委艺也欧市央预算内投资37亿元，主要是支持畜牧大县开展对畜禽粪污资源化利用，降低规模养殖企业环保成本;新增中央预算内投资11亿元，重点支持长江流域中西部省份开展畜禽粪污面源污染管理。

　　9月9日，国家发改委还联合农业农村部发布了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资调度工作的通知》，补助助力企业新建、改扩建规模猪场，支持扩大产能。

　　除了补贴，及时发放存储肉也是稳定猪价的重要措施。据不尽全统计，8月以来，已经有广州、济南和海口等地分辞以低于市场价的方式，向市场投放数千吨寒冻猪肉。

　　商务部新闻发言人高峰在9月11日的新闻发布会上也表示，商务部将密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投贩市央存储冻猪肉和牛羊肉，增添肉类市场供应。同时，指导产销区建立稳定的购销协作关系，促进区域间产销衔接，畅通肉类供应渠道。此外还将按照市场化的原则，潞傍勉励扩大猪肉进口。

　　“从现在出台的政策来看， 生猪供应的短期压力在于如何加大有效供赠，缩小供需缺口;长期而言，稳定猪肉供赠还是要恢重由于多重效应叠加而跌入历史地位的生猪产能。”卓创资讯分析师郭丹丹对时代周报记者指出，惟独供应逐渐恢重，猪肉价格才会逐渐归归正常轨道。

　　保障养殖用地是关键

　　尽管保障生猪产能刻不容缓，但如何在保护环境与保障生猪产能之间取得平衡，依然是对政府政策落地的考验。

　　事实上，对于畜禽养殖禁养区的划定最早可以追溯至2001年。当年5月，为防御畜禽养殖污染、推进生态环境保护和畜禽养殖生产的协调发展，原国家环保总局制定出台了《畜禽养殖污染防治管理主意》，对畜禽养殖禁养区的范围作出了明确规定。

　　“多年以来，畜禽养殖禁养区的划定和管理工作推进还是有序的。”生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬在新闻发布会上介绍，截至2017年底，全国各地禁养区划定工作已基本尽成。但是，据自然资源部调研知道，也的确有一些地方以改善生态环境质量为由，超过法律法规规定，随意扩大禁养区范围，赠生猪生产发展带来了一定影响。

　　为此，9月3日生态环境部和农业农村部近日联合印发了《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理 促进生猪生产发展的通知》。对规范畜禽养殖禁养区的划定和管理工作出了全面部署。”

　　苏克敬介绍，未来将依法科学划定禁养区。除法律法规规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。同时，也会加强禁养区整改调整政策的支持。对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保请求的畜禽养殖建设项目加快环评审批。对于确需关闭和搬迁的养殖场户，要赠予合理的过渡期，避免清理代替管理，严禁“一律关停”等简单做法。

　　“下一步，生态环境部与农业农村部将成立专项工作组指导地方开展规范畜禽养殖禁养区划定和管理工作。”苏克敬在新闻发布会上强调，未来将违抗法律法规超划禁养区的问题纳入中央生态环境保护督查和强化监督的范畴。“对于排查工作推进不力，或存在虚假整改、敷衍整改和群众反映比较强烈的地方，两部门将视情况开展强化督察。”

　　猪肉要自赠自足不能靠进口

　　作为全球首席大猪肉产销大国，猪肉对于国计民生影响硕大。

　　根据美国农业局公开的数据，2018年，全球一共有1.13亿吨的猪肉被生产，在中国的消耗量就高达5600万吨，占总产量的49.56%。相比之下，全球猪肉总出口量约800万吨，即可供国际市场交易的量约800万吨，还不到国内猪肉总产量的15%。加上猪肉在我国居民肉类消费结构中的占比高达62.7%，因此猪肉的自赠自足分外重要。

　　“《建议》亮点之一是明确提出猪肉自赠率保持在95%左右。”于康震在新闻发布会上介绍，近年来我国猪肉进口总体保持增长势头，不过即使是最高年份，我国进口猪肉量也只占国内猪肉产量的2%左右。

　　根据农业农村部公开的数据，2018年我国猪肉产量约为5400万吨，与5600万吨的总消费量之间缺口不过200万吨。

　　今年以来，生猪供赠多项指标均呈现不断走低趋势：于康震在新闻发布会上透露，7月份生猪存栏环比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母猪是决心生猪生产能力的一个关键指标，能繁母猪存栏环比下降了8.9%，同比下降了31.9%

　　“从数据来看，国内生猪总体减少三分之一的产能，其中，区域间产能去化有差异，部分地区产能减少30%，而有的地区产能减少较为严重，约摸在70%左右水平。”中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王祖力在近期一场公开演讲中表示。

　　而要是按照2018年总产量5400万吨计算，今年国内产能约摸仅有3600万吨，下降幅度超过1600万吨。其幅度达到2018年全球生猪总出口量的两倍。

　　“加快恢重生猪生产是当务之急。”于康震透露，下一步农业农村部将专门设立生猪生产调度办公室，每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏的情况进行监测调度，并对全国年出栏5000头以上的规模猪场进行月度跟踪调查，催促各省及时调度本省生猪规模养殖场的生产情况，加强生猪生产形势的分析研判，及时发布市场动态信息，科学指导生猪养殖生产。