1、明事通情作用：各级各类领导机关在实施管理职能、开展公务活动中，在上下左右之间，需要经常沟通情况、交流意见，以求共识共作。公文作为明事通情手段在机关工作中广为应用。

2、宣传舆论作用：各级各类领导机关在实施领导、处理公务中需要有效宣传舆论的支持。而公文的贯彻执行是宣传舆论的核心。

3、参谋决策作用：各级各类领导机关在决策和决策实施过程中，离不开信息的搜集、处理和运用，离不开调查研究和征求意见。公文以其法定的渠道和效率满载各种信息为资治辅政服务。