撰文 | 董鑫 余晖

11月30日至12月12日,《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)在阿联酋迪拜举行。

综合新华社、《新闻联播》报道，11月30日至12月1日，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在迪拜出席世界气候行动峰会并发表致辞；12月2日，丁薛祥出席在迪拜举行的“77国集团和中国”气候变化领导人峰会并发表致辞。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这是丁薛祥就任国务院副总理之后，首次以“习近平主席特别代表”的身份出国参加重要国际会议。

三个细节值得关注。

细节一

“特别代表”

此次世界气候行动峰会和“77国集团和中国”气候变化领导人峰会，丁薛祥都是以“习近平主席特别代表”的身份出席。

丁薛祥以“习近平主席特别代表”的身份出席世界气候行动峰会

国家主席特别代表、国家主席特使、中国政府代表都是“特使”，是为临时执行某项使命而派遣的外交代表，又称临时外交代表。

我国的特使是指由国家主席或者政府派出、赴他国履行特定礼仪性或者政治性任务的正式代表，按其所担负的使命可分为礼仪性的和政治性两类。

礼仪性的特使是为参加国庆、元首就职、婚丧等国家大典而委派；政治性特使则是为某一特定事项进行交涉和谈判条约等而委派，出席国际会议或传递国家领导人的亲笔信件等也属政治性的。

一般而言，赴他国出席国家元首就职相关仪式的国家主席特使，以国家部委的正部级部长和全国人大、全国政协的副国级官员为主。

例如：

• 5月，国家主席习近平特使、全国人大常委会副委员长彭清华出席尼日利亚总统就职典礼。

• 7月，国家主席习近平特使、农业农村部部长唐仁健出席密克罗尼西亚联邦总统就职仪式。

• 9月，国家主席习近平特使、全国政协副主席周强出席津巴布韦总统就职典礼。

今年以来，以“习近平主席特别代表”出国出席礼仪性活动的还有国务院副总理和国务委员。

• 7月，中巴经济走廊启动十周年庆祝活动在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。国家主席习近平特别代表、国务院副总理何立峰应邀出席，宣读习近平主席贺信并致辞。

• 11月，国家主席习近平特使、国务委员谌贻琴出席马尔代夫总统就职仪式。

公开报道显示，在今年多位“习近平主席特别代表”中，丁薛祥是唯一的中共中央政治局常委。

在11月24日外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁介绍，阿联酋总统多次致信邀请习近平主席出席峰会。为积极应对气候变化，巩固中阿传统友好，丁薛祥副总理作为习近平主席特别代表出席峰会。

细节二

中国贡献&中国建议

此次COP28备受瞩目，一个重要背景是大会将举行《巴黎协定》生效后首次全球盘点，这对全球气候治理进程具有重要阶段性意义。

8年前，中方与各国领导人一道，以最大政治决心和智慧达成《巴黎协定》，开启全球合作应对气候变化新征程。

根据《巴黎协定》要求，近200个缔约方每5年要更新一次国家自主贡献，即每个国家旨在减少排放、适应气候影响的气候行动计划。自2023年起，气候大会每5年进行一次全球盘点。

在世界气候行动峰会上，丁薛祥介绍了在推进绿色发展、能源革命和应对气候变化国际合作方面的“中国贡献”。

• 2022年，中国二氧化碳排放强度比2005年下降超过51%。中国新能源汽车产销量稳居全球第一，保有量超过1800万辆、占世界一半以上。

• 中国非化石能源装机占比提高至50.9%。全面停止新建境外燃煤电厂，供应了全球50%的风电和80%的光伏设备。

• 中国安排应对气候变化南南合作专项资金超过12亿元人民币，支持广大发展中国家提升应对气候变化能力。

“中国一直重信守诺，为全球气候治理作出重要贡献。”丁薛祥表示。

丁薛祥在世界气候行动峰会上介绍“中国贡献”

今年11月，联合国环境规划署发布的《2023年排放差距报告》明确表示，除非各国加大气候行动力度，比现有承诺更进一步，否则全球气温将比工业化前水平上升2.5至2.9℃。

可以想见，要想实现《巴黎协定》的温升控制目标，各国都还要采取进一步行动。

对此，丁薛祥在世界气候行动峰会上还提出了三点建议：

第一，践行多边主义，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确定的目标和原则，加强团结合作，实现互利共赢。

第二，加速绿色转型，积极提高可再生能源比例，推动传统能源清洁低碳高效利用，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式。

第三，强化落实行动，充分兑现已有承诺，特别是发达国家应切实加大对发展中国家的资金、技术、能力建设支持，以行动化愿景为现实。

在“77国集团和中国”气候变化领导人峰会上，丁薛祥进一步强调，完善全球气候治理依然任重道远，77国集团和中国理应进一步发出共同声音，维护共同权益。

“中国愿与广大发展中国家风雨同舟、密切合作，携手迈向绿色低碳的美好未来。”丁薛祥说。

细节三‍

中美合作

除了出席相关会议，在阿联酋期间，丁薛祥还有不少双边会见。

在新华社报道中，丁薛祥唯一会见的民间人士，是一位美国朋友——美国比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨。

丁薛祥会见美国比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨

政知见（微信:bqzhengzhiju）注意到，今年6月，盖茨时隔4年访华。习近平主席在与盖茨会见时表示，盖茨是他今年在北京会见的第一位美国朋友。

习近平强调，中方积极参与并推动应对气候变化等全球性挑战，愿同比尔及梅琳达·盖茨基金会继续加强相关领域合作。

此次在阿联酋，丁薛祥在会见盖茨时表示，中方愿同盖茨基金会加强合作，为全球绿色转型、全球发展事业作出更多贡献。

盖茨则表示，愿同中方在应对气候变化、农业、健康卫生等领域开展更加紧密合作，提升研发创新能力，取得更多务实成果。

丁薛祥和比尔·盖茨会谈

从历史来看，每次气候大会之前，中美之间的合作，都对当年的气候大会起到了重要推动作用。

例如：

• 2014年的《中美气候变化联合声明》、2015年的中美元首气候变化联合声明，对COP21巴黎气候大会上顺利达成《巴黎协定》起到重要作用。

• 2021年的《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，对当年焦灼的COP26格拉斯哥气候大会起到了促进作用。

在COP28开始之前，中美两国在气候变化领域合作互动频频。

• 7月、11月，中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里分别在中国北京和美国加利福尼亚阳光之乡举行会谈。

• 11月15日，中美两国发表了《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。《声明》重申，中美双方致力于合作并与其他国家共同努力应对气候危机，决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，并于COP28之前及其后在工作组下重点加速以下具体行动，特别是切实可行和实实在在的合作计划和项目。

中美的这些合作互动都让各界对大会达成合作共识、取得突破性进展有了更多期待。

好消息已经传来。

在开幕式上，联合国气候变化迪拜大会主席、阿联酋气候变化事务特使苏尔坦宣布，COP28已达成了关于“损失与损害”基金的里程碑式协议，该协议将帮助到易受到气候变化影响的发展中国家。

资料｜ 新华社、央视新闻、中国环境报、澎湃新闻等

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