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深度 | 新德里准备迎客,为什么说今年的G20峰会尤为重要和迫切?

更新时间:2023-09-07 23:00:07作者:未知

深度 | 新德里准备迎客,为什么说今年的G20峰会尤为重要和迫切?

本周末,在印度门纪念碑附近的一座新建大楼中,二十国集团(G20)峰会将拉开帷幕。


G20峰会本周末将拉开帷幕

这是印度首次主办G20峰会,新德里也给世界许下了美好的愿景:“同一个地球、同一个家园、同一个未来”。

当前,全球经济复苏乏力,地缘冲突阴影挥之不去,大国关系微妙复杂,合作动力不足。在严峻与艰难的形势下,外界期待,新德里峰会能凝聚广泛共识,促进国际合作,传递信心和希望。

困难程度丝毫未减

自去年12月接棒G20轮值主席国之后,印度就为筹备峰会注入心血,有意为峰会打上特别的烙印。

在主题创意上,今年峰会主题的灵感源自印度古老智慧,即古代梵文文本中的“世界是一个家庭”的表述。

在议程设置上,有意推“全球南方”国家为峰会主角,包括与“全球南方”共同磋商议程、将“全球南方”债务问题设为关键议题等。

印度此次还力推非盟加入G20,并邀请9个非G20成员国与会,其中大多数是发展中国家。印度总理莫迪强调,非洲是印度在G20中考虑的“首要优先项”。


莫迪

在资金投入上,印度也是下了血本。据《环球时报》报道,莫迪政府耗资1.2亿美元给新德里做了“美化工程”。不过,结果却是苦了那些贫民,变得无家可归。

众所周知,在乌克兰危机阴影笼罩下,去年11月的巴厘岛峰会被视为最艰难的一次G20峰会。当时,身为G20轮值主席国,印尼总统佐科也不止一次感慨“太难”。

如今,新德里峰会即将登场,在莫迪的大力运作与精心操办下,情况是否有所好转?

“与去年巴厘岛峰会相比,今年新德里峰会的困难程度丝毫未减。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进说。

一方面,全球经济下行压力大,增长乏力、复苏艰难,可持续发展面临挑战,考验G20的全球经济治理能力。

另一方面,地缘政治冲突没有缓解,大国战略竞争依然激烈。整个国际环境对G20的影响越来越大。

去年让印尼苦恼的乌克兰危机,今年同样在困扰印度。作为东道国,印度也在小心寻求平衡:一边是俄罗斯总统普京不出席峰会,一边也没邀请渴望参会的乌克兰总统泽连斯基。

今年,中俄等多国元首缺席G20峰会也引发关注。

中国现代国际关系研究院研究员傅梦孜认为,今年的G20峰会面临更严峻的世界经济与政治形势。

首先,世界经济没有朝着预期方向发展。

按国际组织原先预测,新冠疫情过去后,随着生产要素加快流动,料将推动复苏。但是,现实情况并非如此,反而遭遇更多困难:高通胀、金融动荡、发达国家收紧货币政策导致虹吸效应、发展中国家深陷债务困境等等。

背后原因在于,固有经济问题未解决,部分国家又采取保护主义,搞阵营化、小集团,出台歧视性措施,干扰国际合作。

其次,世界面临日益分裂的挑战。

与过去各国同舟共济应对全球危机相比,如今缺乏合作共识。

美国西方因乌克兰危机对俄大肆制裁、美国出于对华战略竞争,构筑排斥中国的政治、经济机制或框架。

这些做法人为制造裂痕与障碍,破坏经济要素自由流动,加剧国家间的不信任,影响国际经济合作的气氛,进而削弱了国际经济治理的合力。

为此,今年峰会尤其显得重要和迫切,当前形势下更需要凝聚共识、推动合作。而且作为国际经济合作主要论坛,占全球人口60%,占世界经济产出80%,G20在这方面最有资格与能力。

设法拆除“定时炸弹”

据印度前期释放的消息,已为新德里峰会备下一揽子议题,包括解决发展中国家债务、应对气候变化、加密货币监管、国际金融机构改革、粮食和能源安全等问题。

两位学者均表示,债务问题将是今年G20峰会最紧迫的议题。


G20峰会

傅梦孜指出,当前,全球债务问题异常严峻,也包括发达国家在内。而发展中国家情况尤其严重,有54个国家急需债务减免。

“如何帮助它们寻求贷款、改变债务结构、加强货币监管等等,都值得在峰会上讨论。”傅梦孜说,峰会需要敦促发达国家拿出实际行动帮助发展中国家走出困境,同时协调多边机构参与全球债务的减记减免。

“新德里峰会将讨论如何解决世界经济深层次难题,最迫切的就是债务问题。”朱杰进说,它已成为世界经济的“定时炸弹”,已被今年以来的G20会议多次讨论。本次峰会料将继续商讨如何缓债减债,以及加强大国在解决债务问题上的协调。

气候变化、粮食安全也被认为是重要议题。

傅梦孜指出,今年以来,极端天气事件频发,带来巨大威胁,气候变化已关系人类生存。印度今年邀请IMF、世行、世贸、联合国机构、国际太阳能联盟等组织机构参会,为协调各方合作解决气变问题提供契机。与此同时,地缘政治冲突叠加气候危机则凸显粮食安全问题的紧迫性。

此外,傅梦孜提醒,尽管印度试图淡化乌克兰问题,让G20峰会回归经济治理的正轨,但是西方仍想把该议题塞进G20峰会议程。此举不仅造成G20的分裂,甚至对能否出台峰会联合声明也将产生影响。

由于在涉及乌克兰危机的措辞上分歧严重,今年以来,G20峰会前的数次部长级会议均未发表任何联合声明,外界担心新德里峰会也将“无果而终”。

“巴厘岛宣言平衡了相关措辞,今年结果如何,将考验印度的外交能力。”朱杰进说。

不过,朱杰进表示,峰会依然有可期待的成果亮点。

一是非盟可能加入G20,目前已得到G20成员的广泛支持。

二是进一步完善全球经济治理改革。包括IMF份额改革、世行股权审议等。

三是为推进落实联合国2030年可持续发展议程注入更多动力。

中国将释放明确信号

在推动G20发展进程中,中国一直发挥着建设性作用,“中国声音”“中国贡献”备受期待和称赞。

据中国外交部介绍,中国国务院总理李强此次应邀与会,将阐述中方对二十国集团合作的看法和主张,推动二十国集团加强团结合作,携手应对全球经济和发展挑战。

“这是李强总理首次出席G20峰会,预计在阐述中国主张时会强调一些基本理念。”朱杰进说。

首先,坚定支持G20,维护G20作为国际经济合作主要论坛的地位。特别是在中国最高领导人缺席峰会的情况下,中国对G20的态度及政策主张是否发生变化,受到外界高度关注,李强总理的讲话料将释放明确信号。

其次,在防止全球经济进一步下行,推动复苏与增长,包括可持续发展方面,提出中国的建议。

第三,突出发展中国家的关切,让G20能够朝着更均衡的方向发展。

傅梦孜认为,在全球经济承压、世界面临分裂的艰难时刻,相信中国在G20平台上将发出响亮有力的声音。核心主张预计包括:强调G20回归作为国际经济治理平台的本源和初心,呼吁合作,凝心聚力,共同应对挑战,共促繁荣发展。

傅梦孜还补充说,中国最高领导人缺席G20峰会引起世界关注,与中国的整体实力与影响力密切相关。因为中国被视为世界经济发动机、引擎,也为G20贡献了很多中国智慧与方案。

进入“全球南方”时刻

值得一提的是,从2022年至2025年,G20轮值主席国分别花落印尼、印度、巴西和南非,被认为G20进入“全球南方”时刻。

此次峰会上,印度也主打“全球南方”议程,并致力于成为“全球南方”领头羊。

外界注意到,相比2008年国际金融危机时同心协力共克时艰,由此奠定G20在全球经济治理中的重要地位,如今G20的共识与合作似乎在“退化”,甚至被质疑分裂的G20还能否制定全球议程。

在此背景下,“全球南方”的兴起对G20意味着什么?

在傅梦孜看来,在世界经济复苏乏力、治理失能失效、国际政治分裂的形势下,“全球南方”将为G20发展带来契机。包括发展中国家寻求更自立自主的治理共识;可观的经济实力和更多发展潜力;有利于构建更公平的国际经济秩序。

朱杰进指出,G20正处于被地缘政治、大国竞争分裂的局面,“全球南方”反对阵营对抗、选边站队,主张世界经济全球化的大方向,可以帮助重新凝聚G20。

比如,如果非盟加入,就能使G20的代表性更强,更有助于完善G20的全球经济治理功能。目前,在非洲国家中,仅有南非一国是G20成员,非洲的代表性严重不足。

但是,朱杰进认为,鉴于“全球南方”共同诉求较弱、部分国家有意争夺领导权,“全球南方”对G20的影响究竟有多大还需观察。

在他看来,提振G20的根本之道在于,在适应大国竞争环境的同时,必须在一些领域,比如气候变化、卫生、税收等,达成合作成果并真正落实。