摘要：“一些旨在抗衡中国的项目没能得到额外资金，将为华盛顿的预算鹰派和对华鹰派之间的对决埋下伏笔。”

美国国会

一如外界预期，在美国滑向债务违约悬崖的最后关头，国会参议院于6月1日深夜批准关于联邦政府债务上限和预算的法案，并将其提交总统拜登签署生效。

美国两党为期数月的债务上限闹剧由此落幕。至少在明年大选结束前，债务上限警报不会再响。

不过，也有美媒杞人忧天，担心美国“不对称极化”加剧、外交将进一步受到内政拖累，一些旨在对抗中国的项目很难得到额外资金。

反对与安抚

此前一天，尽管遭到两党部分议员反对，但《2023年财政责任法案》仍在众议院顺利过关。它包括未来两年政府的支出限制，以换取国会在2025年前暂停31.4万元美元的债务上限生效。

6月1日，参议院将大部分时间花在凝聚两党100名议员共识、以加快推进投票上。

与众议院情况相似，部分议员与大多数同僚“同床异梦”。

犹他州共和党人迈克·李、南卡罗来纳州共和党人格雷厄姆、佛蒙特州民主党人桑德斯等议员公开反对该法案。

从诉求看，一些共和党参议员对美国军费开支条款不满，认为2024财年军费仅增加3%，完全跑不赢通胀，不足以让美国在全球舞台上展开竞争。

站在政治光谱的另一端，部分民主党参议员对法案有关天然气管道、增加穷人和中产阶级负担的内容颇有微词。

为回应质疑，正式投票开始前，两党参议员针对11项修正案进行快速表决——涉及军费、天然气管道等敏感内容，每项持续10分钟，大多需要60票才能通过。如果其中任何一项修正案获得通过，就需将整套法案发回众议院重审。

结果显示，11项修正案“全军覆没”。在此期间，参议院两党领袖（民主党人舒默、共和党人麦康奈尔）发表联合声明，承诺最新法案不会阻止参议院拨出紧急补充资金（比如对乌克兰的额外援助等），不会限制美国威慑中国、俄罗斯和其他对手，以及应对国家安全威胁的能力。

“这是非同寻常的举措。”有美媒认为，旨在安抚部分参议员。

最终，在当天参议院举行的第12次投票中，两党参议员以63票对36票的结果（最少需60票），小比分通过债务上限法案。

美国总统拜登迅速表示欢迎，称之为国家和经济的巨大胜利。他计划尽快签署法案，并于当地时间2日晚发表讲话。

对抗与牵制

“美国可以松一口气……我们将避免违约。”参议院民主党领袖舒默当天表示。

“遏制民主党政府开支无度的斗争远未结束。”参议院共和党领袖麦康奈尔说。

舆论认为，总体而言，最新法案让两党各有所得。

共和党人驳回了拜登只谈债务、不谈预算开支的要求。到2033年，据国会预算办公室估计，联邦政府的预算赤字可减少1.5万亿美元。

拜登 资料图

民主党人粉碎了共和党人在社会福利等方面的更多附加条件。拜登执政前两年的重点议程，比如《削减通胀法案》中有关气候和医疗保健的条款完好无损。

不过，政党得失之外，一些美媒放宽视线，聚焦法案给美国政治带来的启示和影响，可能有以下几点。

首先，债务上限“武器化”倾向愈发凸显。

债务上限始创于1917年，设定初衷为定期检查政府的开支情况，由政府在一定限度内灵活发债。

近年来，“将债务上限作为大棒已经制度化。”来自佛蒙特州的参议员彼得·韦尔奇说，这让美国面临债务违约的严重威胁。即便债务上限法案在最后关头生效，美国仍有可能因失去市场信心而面临信用降级。

最近几周，一些民主党人再次提出“废除债务上限”的要求。有自由派人士表示，根据宪法第14修正案，拜登有权单方面偿还国家债务，法律授权的公共债务“不应受到质疑”。对此，拜登表示，他正在调查此事，但此举可能面临法律挑战。

其次，美国政坛“不对称极化”日益加剧。

2011年，共和党和茶党人士坚决反对提高政府债务上限。经过共和党领导人与时任总统奥巴马为期数月的谈判，在国会中间派的支持下，众议院终于在最后时刻通过法案。

2013年，以得州参议员克鲁兹为首的共和党保守派“逼停”政府，还试图废除《平价医疗法案》。最终，众议长博纳决定绕过本党极右翼，依靠民主党众议员拼凑多数票，通过了提高债务上限的法案。

有美媒称，这证明所谓的不对称极化，即共和党向“右”比民主党向“左”走得更远。危急时刻，最重要的是，如何促成两党中间派、温和派议员的跨党派合作，将国家利益放在政党利益之前，以便平稳推进政治议程。

美议员 资料图

再次，外交将进一步受到内政牵制。

美国《外交政策》杂志称，最新法案仍对国防开支有一定限制，旨在对抗中国的项目也没有得到额外资金。这将为华盛顿的预算鹰派和对华鹰派之间的政治对决埋下引线。

根据法案要求，2024财年预算非军事可自由支配支出与2023财年的水平持平。如此一来，拜登政府3月公布的一些外交项目可能很难得到进一步注资。比如，4亿美元用于对抗中国全球活动的基金、20亿美元用于在世界各地基础设施项目的投入，以及另外20亿美元用于促进西方对“印太”经济体的投资等。

“这些资金可能处于危险之中。但中国没有面临这方面的限制。这让我们处于复杂境地。”美国国际开发署前副署长邦尼·格里克说，议员们一边试图为反华计划埋单，一边又以强硬立场控制美国近32万亿美元的债务。

《外交政策》也注意到，法案确保了国会在五角大楼基础预算外单独授权向乌克兰、中国台湾的军事拨款。这又将引发新的政治斗争，即这些补充资金条款是否能得到预算鹰派人士的批准，他们正对最新协议和政府挥霍无度日益失望。

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