俄乌战场

经济观察网 王义伟/文 2023年7月13日，俄乌冲突进展到第505天。

距离2024年美国大选（2024年11月5日）还有479天，距离下一届美国总统就职（2025年1月20日）还有555天。

本月11日、12日，北约峰会在立陶宛首都维尔纽斯开幕。有一张照片在中文媒体上广泛传播。在这张照片上，盛装参会的领导人三三两两聚在一起轻松聊天，只有乌克兰总统泽连斯基一身军绿色服装，孤独地站在那里发呆。

泽连斯基孤零零一人站着

与中文媒体相比，这张照片，并没有被西方媒体大范围、高频次采用。

事实上，此次北约峰会，泽连斯基是排名第一号的嘉宾，而如何帮助乌克兰击败俄罗斯也是此次峰会的头号话题。峰会结束之后，美国等西方国家对乌克兰的援助不是减弱了，而是持续增强中。

当然，北约也面临着一个非常棘手、非常尴尬的难题：是否接受乌克兰加入北约，怎样让乌克兰加入北约。

《外交事务》（FOREIGN AFFAIRS）是美国的一家权威媒体。北约峰会举行前一天（7月10日），北约秘书长斯托尔滕贝格在该杂志发表题为“更强大的北约，应对更危险的世界”的文章。笔者7月11日浏览杂志网站时，这篇文章还挂在头条位置。与这篇头条文章形成鲜明对照的是，该网站的读者阅读排行榜上，排第一位的文章题为：“不要让乌克兰加入北约，联盟扩张的成本超过了收益”（Don’t Let Ukraine Join NATO，The Costs of Expanding the Alliance Outweigh the Benefits）。

看来，《外交事务》的读者群，十分关注乌克兰加入北约这个问题。

关于乌克兰加入北约，现在的北约成员有赞成的，也有反对的。

美国是反对的。

美国反对的理由很充分。如果让乌克兰加入北约，那么根据北约的相关条款，北约国家就要派兵进入乌克兰，与俄罗斯直接交战。这是不可能的。所以，美国的计划是，等俄乌冲突结束之后，才能考虑乌克兰加入北约的问题。

泽连斯基显然是等不及了，他不断地通过社交媒体、通过其他方式表达自己的抱怨，认为北约在2008年就作出了承诺，现在15年过去了，乌克兰还是不能加入北约，北约爽约了。

为了安抚乌克兰，在此次峰会上，北约出台了一个新措施。本来，一个国家要想加入北约，需要经历一个“北约成员国行动计划”阶段。这个计划有一系列的政治、经济、军事、安全标准，申请者需要满足各项标准后，才能进一步申请入约。这个计划耗时或长或短，有的东欧国家在正式加入北约前参与该计划长达数年时间。此次峰会，北约宣布，乌克兰与北约在各方面的融合已经足够，该国不需要经过“北约成员国行动计划”阶段。

泽连斯基和斯托尔滕贝格

除了加入程序上省略了一个环节，北约还首次成立了“北约-乌克兰理事会”，便于乌克兰直接与北约的合作与沟通。7月12日，“北约-乌克兰理事会”举行了一个成立仪式，现场照片显示，坐在泽连斯基左边的依次是英国首相苏纳克、美国总统拜登、北约秘书长斯托尔滕贝格。

“北约-乌克兰理事会”的成立，加强了乌克兰与北约的联系，至于乌克兰加入北约的路线图，目前有两种方案。

一种是美国方案，等俄乌冲突结束之后再说。

一种是分区加入方案。这是北约前秘书长拉斯穆森提出的。他认为，可以让目前乌克兰政府实际控制的领土加入北约，其他领土另做打算。这是乌克兰加入北约的捷径。这个提议得到了德国联邦议院外交政策委员会主席迈克尔·罗斯的支持。他在接受德国《时代周刊》采访时表示，乌克兰应该“一部分一部分地”加入北约，乌克兰那些在基辅当局可靠控制下的地区应该尽快划归北约领土。在这种情况下，北约第五条“集体防御”条款适用于它们。乌克兰的其他地区，援助的义务将不会存在。他认为，克里姆林宫也会同意该建议。

现在，乌克兰分区加入北约方案成为各方关注、讨论的焦点。这个方案对相关各方，包括乌克兰和俄罗斯，都是有利、有弊、有得、有失，都有诱惑力。

乌克兰会以分区方式加入北约吗？

延伸阅读：

发脾气都没用，泽连斯基惨遭无视，乌克兰终究难逃“弃子”之命

据新华社报道，为期两天的北约峰会于11日已在立陶宛举行召开。然而以社交媒体流出的照片来看，向来备受“欢迎”的泽连斯基，这一次似乎在北约峰会上受到了前所未有的冷待。

照片显示，当时北约诸位领导人都在洽谈，唯独泽连斯基一个人孤零零地站着，眼神里还带着些许落寞、不甘。

尤记得当初泽连斯基参加G7广岛峰会时，当时还妥妥地站在“C位”，然而现在极为鲜明的一个对比，这恰好可以说明泽连斯基在北约峰会期间未能“如愿以偿”。

泽连斯基的诉求无非是让乌克兰加入北约，但讽刺的是，最近美国就此事又给出了一番虚伪的回应。

按照美国白宫国家安全顾问沙利文的说法，北约很快会为乌克兰制定一条“改革之路”，并使其最后能够顺利加入北约，只是目前并不打算给出具体的时间期限。

对此，泽连斯基当然是相当愤怒的。乌克兰一直想要加入北约，泽连斯基抱着很大期待，希望通过此次北约峰会可以顺利敲定乌克兰入约一事。然而美国这般“打太极”式的回应，再次使得一切成为了不可能。

美国白宫国家安全顾问—杰克·沙利文

那么，北约作为一个军事联盟，为什么始终不愿接纳乌克兰？

首先，北约各成员国就乌克兰是否应该入约有着很大分歧。简单讲，美国、德国以及匈牙利等诸多国家，普遍较为反对乌克兰入约，或者说不支持乌克兰现在入约，而至于东欧诸国，则明显更为支持基辅加入北约。

其次，北约担心来自俄罗斯的报复。虽然自俄乌冲突爆发以来，北约就一直在试探俄罗斯的底线，但是俄罗斯毕竟还是拥有核武器的国家，北约如此频繁地进行挑衅，很容易使得局势进一步升级。

最后是乌克兰暂且还不具备资格。虽然自俄乌冲突爆发后，乌克兰的“国际影响力”相较此前已有明显提升，但是真正加入北约的“条件”，乌克兰未必全部已经拥有。

泽连斯基发表演讲

值得注意的是，尽管眼下乌克兰没有加入北约的可能性，但是北约也不愿意轻易放弃乌克兰，毕竟能一直消耗俄罗斯的机会着实有些难得，即使乌军的攻势并不是十分顺利，但美西方似乎还可以忍耐。

为了对外展示北约一贯支持乌克兰的“团结”姿态，在峰会召开期间，诸多成员国宣布将再向基辅提供军事援助。

当地时间7月11日，马克龙在接受媒体采访时宣称，将为乌克兰追加军援，且这一次还会向基辅提供远程弹道导弹。这是法国首次在援乌路上做出重大突破。

此外，德国也已表示将为乌克兰提供新一揽子军事援助。更别说还有美国这边，华盛顿不仅向乌克兰追加新的军事武器，这次甚至还拿出了损毁性极强的集束弹药。

然而，再多的军事援助也满足不了泽连斯基的诉求，即使乌克兰前线交火再怎么激烈，以美国为首的北约还是不打算下场替乌克兰“出气”。

北约秘书长—斯托尔滕贝格

按照北约秘书长斯托尔滕贝格的说法，只要乌克兰可以在俄乌冲突中取得胜利，那么它就可以顺利加入北约，可是泽连斯基让乌克兰入约的本意，就是为了确保在这起冲突中可以占据优势地位，现在北约和乌克兰的分歧似乎成了一个无解的局。

美国向来对自家盟友不是十分重视，可以预见的是，在乌克兰完全失去利用价值之后，注定会沦为一个“弃子”。