山东省人民政府办公厅

　　关于印发全面消除普通中小学大班额问题

　　工作方案的通知

　　鲁政办字〔2020〕67号

　　各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　山东省人民政府办公厅

　　2020年5月21日

　　（此件公开发布）

　　全面消除普通中小学大班额问题工作方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面消除普通中小学大班额问题（以下简称“消除大班额”），制定如下工作方案。

　　一、目标任务

　　持续加强学校建设、调剂教育资源、均衡配置师资，到2020年年底增加中小学学位50万个，全面消除中小学56人及以上大班额，建立健全大班额防控长效机制，为深化教育改革、提高办学质量奠定良好的基础，努力办好人民满意的教育。

　　二、主要措施

　　（一）加大学位资源供给，确保年内全面消除大班额。

　　1.编制化解工作方案。坚持市域统筹，2020年5月底前以县（市、区）为单位摸清现有大班额底数，精准测算起始年级学生增量，编制完成消除大班额工作方案，明确消除大班额工作措施。（各市政府，省教育厅负责）

　　2.投入使用一批中小学校。加快学校内部配套、教学设施设备配备，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置，积极通过教师招聘、优秀退休教师返聘等方式充实教学一线；鼓励高等院校采取组织师范专业学生到中小学实习支教、参加“三支一扶”等举措，确保新建学校及时投入使用。2020年8月底前，推进已建成的136所小学、98所初中（含九年一贯制学校）、28所高中投入使用，增加学位33万个。（各市政府，省教育厅、省人力资源社会保障厅负责）

　　3.启动建设一批中小学校。中小学校建设以市县投入为主，省级加大资金、债券、用地指标的支持力度。2020年开工建设129个新建中小学校项目、189个改扩建中小学校项目，优先保障用地，确保2020年8月底前投入使用学位17万个。（各市政府，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅负责）

　　4.科学划分学校服务区域。落实义务教育就近免试入学要求，根据生源分布和学校容纳能力，调整优化学校招生范围，探索实行多校联合划片的招生办法，缓解热点学校压力，防止起始年级出现大班额。（各市政府，省教育厅负责）

　　5.落实优惠政策。对消除大班额问题基础设施建设等项目，开辟立项审批、施工建设、工程招标等绿色通道，缩短审批时间，加快建设进度；对设备购置等项目，除政府采购法律法规等规定的审批事项外，全部放权于主管部门和采购人，加快采购进度，尽快投入使用。对所有新建、迁建、改扩建学校建设项目，严格落实现有收费减免政策，鼓励各地加大减免力度。（各市政府，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅负责）

　　（二）建立健全长效机制，防止大班额问题反弹。

　　1.科学编制实施学校布局规划。按照省级统一部署，坚持市级统筹、以县为主，科学编制2020—2030年中小学布局规划，落实城镇中小学校与居住区“同步规划设计、同步审批供地、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用”要求，在旧城改造、新区开发、产业集聚区、住宅小区建设过程中，有序推进城镇义务教育扩容，优化学校空间布局，确保新型城镇化背景下中小学教育资源有效供给。（各市政府，省自然资源厅、省教育厅、省住房城乡建设厅负责）

　　2.利用现有资源改建中小学校。采取城区高中（含职业学校）外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的方式，扩大城区义务教育学校办学空间。各地闲置的机关事业单位办公场所，要优先改建为中小学校。（各市政府，省教育厅负责）

　　3.积极利用社会资本。鼓励社会力量举办或参与举办非营利性民办中小学校，弥补公办教育资源不足，满足人民群众多样化教育需求。鼓励各地将符合条件的建设项目转为政府和社会资本合作的模式，调动社会投资。落实房地产开发项目建设条件意见书制度，将中小学建设要求纳入相关地块出让条件，推动居住区开发建设单位出资建设配套中小学校。（各市政府，省教育厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅负责）

　　4.提升薄弱学校办学水平。推进城乡协作、校际协作，鼓励优质学校与薄弱学校联合办学，实现集团化发展，开展多种方式的教师交流轮岗、结对帮扶活动，推动结对学校一体办学、协同发展、综合考评，全面提升义务教育薄弱学校办学水平。完善普通高中招生指标分配政策，招生指标向农村学校、薄弱学校倾斜，增加农村学校、薄弱学校的吸引力。（各市政府，省教育厅负责）

　　5.加强教育要素保障。统筹用好中央和省级相关教育转移支付资金，切实强化市、县两级主体责任，盘活挖潜资金、用地和编制资源优先用于消除大班额问题。将符合国家债券政策的学校建设项目纳入债券支持范围并予以倾斜。多渠道筹措建设经费，各地要用好片区开发和土地政策，土地出让收入可按规定通过预算安排，对消除大班额问题项目建设予以重点倾斜。中小学有空编的县(市、区)要按照教育行政部门申报数量，足额安排用编进人计划，编制无法满足的，由各市在市域内统筹调配事业编制解决。持续落实绿色通道和收费减免有关政策。（各市政府，省委编办，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅负责）

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。

　　各市、县（市、区）政府要成立由分管负责同志任组长，各有关部门共同参与的工作专班，明确责任措施、责任分工，加大资金筹集、用地保障和师资配置工作力度，强力破解困难问题，着力推进工作实施。各级教育行政部门要发挥牵头协调作用，加强与各有关部门协作。省发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等部门要根据工作职责，加大政策支持保障力度，加强对各市、县（市、区）业务部门的指导督促，确保各职能部门主动担当、积极履职，切实形成工作合力。

　　（二）加强评价监督。

　　开展对消除大班额工作评估评价，将消除大班额工作列为对各市政府履行教育职责评价重要内容。坚持月调度通报制度，建立重点县监控制度，每月通报各地工作进展，对任务较重的县（市、区）进行重点跟踪调度。各地要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理。设立监督举报平台，接受社会监督。对因工作不力、工作不实、影响消除大班额工作进程的，依法依纪严肃追究责任。抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

　　山东省人民政府办公厅2020年5月22日印发

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