1、以富民为前提。“凡治国之道，必先富民，民富则易治也”(《治国》)，民富则国富，“国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广”。

2、采取政治、经济和军事相结合的措施。“作内政而寓军令”，“定民之居，成民之事”，“士、农、工、商”各就其业，各尽其力；“参其国而伍其鄙”，“武政听属，文政听乡”，使民忙时务农，闲时习武。

3、以农业为基础。“民事农则田垦,田垦则粟多，粟多则国富”。