《农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：
(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。
(2)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。
(3)依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。
(4)公开组织实施承包方案。
(5)签订承包合同。
根据土地承包原则和这一条的规定以及各地实践，土地承包一般应当遵循下述程序：
①是选举承包工作小组
承包工作小组一般由村党支部、集体经济组织、村民委员会的部分成员和一定数量的村民代表组成，由村民选举产生，成员候选人的具体推选办法，各地可以根据具体情况和农民群众的意见确定。
②是拟订并公布承包方案
承包工作小组产生后，主要任务就是拟订承包方案。承包工作小组应当认真学习《农村土地承包法》及其相关法律、法规，并严格依照有关法律法规，拟订承包方案，并在本集体经济组织成员内予以公布，使全体村民了解承包方案。承包方案不能违背法律法规，不能以村规民约代替法律规定。
③是村民会议讨论通过承包方案
承包方案公布后，一定时间，应当召开本集体经济经织成员的村民会议，讨论、通过承包方案。
④是组织实施承包方案
按照承包方案规定的原则、方法和要求，将土地承包到每一个农户家庭。
⑤是签订承包合同
按照承包方案承包土地后，应当由村集体经济组织与承包方签订承包合同，完成整个承包工作。承包的具体工作由承包工作小组承担，但签订合同的应当是发包主，通常是集体经济经织。发包方的代表通常是集体经济组织负责人(有的地方是村民委员会主任)，承包方的代表是承包土地的农户户主。承包合同一般要求一式三份，发包方、承包主各一份，农村承包合同管理部门存档一份附本。